洛阳图书城建设｜加快洛阳副中心城市建设高新在行动--行政服务、文教体、财政篇

　　当前，洛阳图书城中部地区崛起与黄河流域生态保护和高质量发展这两大国家战略交汇叠加，省委省政府吹响了加快推进洛阳副中心城市建设新的号角，这是新时代洛阳发展新的里程碑和奋斗起点。不负时代重托、勇于担当作为，我区将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以建设副中心、洛阳图书城打造增长极为目标，全力以赴在新起点上实现新的突破。

　　自2017年4月1日中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区综合服务中心挂牌运行以来，中心的变化可谓是从量变到质变的过程。三年前，中心刚刚成立，既是众人瞩目，又是百端待举的时候。为了搞好擦亮“三区融合”的窗口，我们围绕副中心城市建设重大部署，紧跟我区全面深化“放管服”改革步伐和优化营商环境的工作重点，依托“互联网+政务服务”平台建设。

　　一是坚持问题导向，优先建章立制。逐步形成了以29项规章制度为框架搭建的制度体系，推行延时服务、一次性告知、洛阳图书城首问负责等服务机制，实现了中心服务规范化，每一项工作基本都有规可依，保障了中心有序运转。

　　二是落实改革措施，设置特色窗口。紧随改革步伐，中心陆续设置了国际贸易单一窗口、企业开办单一窗口和简易注销窗口，把企业开办缩短到了最快24小时。

　　三是围绕服务创新，打造360度服务模式。以服务代替管理，从总服务台这一中心点出发，用“总服务”带动“分服务”，通过志愿服务帮办、代办建立辐射中心2400平方米的360度、全方位服务，不仅拉近了大厅到窗口的距离，更拉近了窗口到群众的距离。

　　四是重视学习培训，带出合格队伍。为丰富人员的精神内涵、提高队伍凝聚力，我们平均每周至少组织培训1次，培训内容不限于政治、业务，还包括政务礼仪、讲话技巧、文化通识、心理辅导等多个方面。2019年，为营造中心文化氛围，我们特意开展了空间文化建设工作，建立了图书角，筹备了900余本图书供中心人员和办事群众借阅学习。

　　相比2017年成立之初，目前中心进驻业务已增加到660件，业务范围从工商、税务登记、公章刻制、商务备案等法人服务，到居民社保、出入境、不动产登记等民生服务，完成了从单一服务到综合服务的转变；全年业务量增加5倍之多，2019年累计办件134303件，中心“热度”日渐高涨。

　　优化营商环境是我区高质量发展的“命门之穴”，中心服务水平是决定营商环境的重要因素。未来中心发展的使命就是打造优质政务服务环境。

　　要建设标准化服务体系。学习上海、佛山等先进地区经验，结合三区融合发展部署，基于已建成的制度体系，建设符合三区特色的标准化服务体系，使中心服务有章可循，打造规范的“流水线式”服务模式，充分发挥服务效率。

　　要落实改革创新举措。根据全区“放管服”改革进程，不断将改革方案转化为成果，尤其注重企业开办、注销、贸易等方面制度创新成果的落实，发挥已设置的企业开办单一窗口、简易注销窗口、国际贸易单一窗口的联审联批功能，切实将改革成果转变为行动，缩短企业办事时长，优化企业全生命周期服务。

　　要以打造“智慧大厅”为目标。围绕全市“互联网+政务服务”大布局，依托我区自建的政务平台，主动配合信息化部门，探索网上办事大厅和实体政务大厅融合发展的道路，利用信息手段进一步提高服务效率，最终建成三区融合的“智慧大厅”。

　　近年来，在党工委、管委会的大力支持下，文教体局认真落实党中央立德树人的根本任务，积极改善办学条件，大力发展素质教育，努力改变区域教育落后面貌。特别是2014年加入全国新教育实验以来，辖区群众对教育，尤其是小学教育的信任感、满意度不断提高，我区教育发展，逐步实现了提升和发展。但辖区教育目前发展水平与我区整体发展还不相称，与群众期望还有不小差距。

　　人民群众对教育的需求从“有学上”转变为“上好学”，孩子和家长都渴望得到公平而有质量的教育，洛阳高新区是洛阳市高新技术产业发展的排头兵，也是全市改革创新的窗口和示范区，教育事业的发展也必须迎头赶上，不负群众期望。

　　为此，我区教育发展要始终以立德树人为根本任务，以新教育实验为载体，以课堂建设为中心，树立教育教学质量观，深化教育教学改革，巩固教育改革成果，洛阳图书城促进教师专业成长，促进学生全面发展，全面提高义务教育质量。

　　一是要全力加快学校和幼儿园建设，着力增加教育资源，进一步改善办学条件和办学形象。二是要在全面均衡发展基础上，有所侧重，集中优秀资源，着力举办1-2所优质初中。在教育工作中实现重点突破，将优秀生源和优秀教师吸引和留在我区，从而带动全区初中教育质量全面提升，实现以初中带动小学，实现整体教育质量的大幅度提升，与我区三区融合发展的区位优势相匹配，与洛阳副中心城市的地位相匹配。

　　4月8日下午，高新区财政局第一时间组织全局处长以上领导干部传达学习省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会精神及市委书记李亚同志在全市领导干部会议上的讲话精神，随后在全局党员大会上进行传达。加快建设副中心，致力打造增长极，高新区财政局拟从以下几个方面行动：

　　一是抓好税源管理的落实。充分发挥区综合治税联席会议制度和信息共享机制，针对突出问题加强会商研究；进一步加强和税务局的沟通协调，加强收入组织和分析，加大税收征收力度；充分考虑减税降费政策带来的减收影响，积极谋划应对，确保财政发展稳定、可持续。二是做好财政收入的分析预测。不断提高财源情况分析水平，关注重点财源动态变化，及时向管委会反馈有关信息。三是抓好非税征管的改革。进一步提升非税管理水平，切实推进非税征管改革工作，规范非税收入的收缴和分配，做好非税票据的管理和使用。

　　一是认真贯彻落实省市区出台的支持民营经济发展政策，尽快形成稳定性强、支撑作用明显的经济实体。二是落实省市区加快推进自创区建设政策，提升企业市场竞争力，推动经济高质量发展。三是通过向上争取资金，突出重点支持丰李片区、综保区等区域经济发展，努力创造我区经济发展新优势。四是积极配合相关单位推动在洛设立的产业发展基金尽快落地，为制造业转型升级提供资金保障；积极配合相关单位申建有色金属、太阳能光伏等国家级外贸转型升级基地。

　　一是严把支出关，压缩“三公”经费，压缩一般性考核支出，压减原有阶段性重点支出，压减与发展关联度不大的激励政策支出，集中财力保工资、保重点、保基本民生。二是按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方面的通知》（豫政办〔2018〕110号）等文件精神，对我区清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业账款工作实行月报制度，并依据拖欠情况对相关预算单位项目预算进行统筹优先用于清偿欠款。洛阳图书城建设｜加快洛阳副中心城市建设高新在行动--行政服务、文教体、财政篇三是强化预算执行，严控预算调整和调剂，推进建立约束有力的预算制度，规范预算追加流程，严禁超预算或无预算支出。加快预算执行进度，督促项目审核和资金支付，减少资金滞留，做到序时进度与资金使用效益并重。四是统筹整合项目资金，做好项目资金统筹整合文章，切实发挥项目资金使用效益。五是持续加大民生投入，以实施民生工程为抓手，精准对接群众需求，创新创优民生服务，不断提高民生保障与改善水平。

　　一是有效防范政府债务风险。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，推进地方政府债务信息公开，遏制增量，有序化解存量，有效防范法定限额内政府债务风险。全力争取省市政府一般债券和专项债券资金支持，已经成功申请2020年再融资到期一般债券5565万元，跟踪做好申报发行2020年丰李片区棚户区改造项目棚改专项债15亿元工作，积极争取其它类型专项债券项目申报工作；与河南省豫资公司签订孙旗屯棚改项目补充协议工作，核减金额11.65亿元，化解隐性债务11.65亿元，提前完成2020年隐性债务化解工作。洛阳图书城二是巩固提升脱贫成果。加大扶贫资金投入，进一步规范资金管理，提高扶贫资金使用效益。充分利用财政扶贫资金监控平台，关注扶贫项目进展和资金支付情况，分析研判存在的问题，及时有效解决，提高扶贫资金管理水平。三是持续加大污染防治专项支出，支持解决环境突出问题。通过统筹整合财政资金，为蓝天保卫战完成攻坚任务提供有力财政保障。

　　一是财政授权支付资金电子化运行上线年准备各预算单位授权支付资金电子化上线，争取在上半年实现财政授权支付资金通过电子系统汇总清算，实现国库集中支付信息电子化管理，提高预算执行效率，提升财政服务水平。二是深化国有企业改革。按照上级部门安排部署，洛阳图书城制定《洛阳高新区属国有企业工资总额预算管理办法》、《洛阳高新区推进国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》、《2020年洛阳高新区深化国有企业改革工作方案》。重点推进国有企业去机关化、去行政化工作。全面完成中央省市国有企业退休人员社会化管理工作。鼓励实业集团公司与民营企业融合发展，推进实业公司下属2家子公司的混改工作。三是全面推行电子招标采购工作。洛阳图书城进一步完善电子化平台建设，实现招标、投标、开标、评标、异议与答复及定标和签约等全流程的电子化、无纸化操作，并实现网上实时的行政监督，进一步提高招标采购效率，降低交易成本，防控廉政风险，节约社会资源。修订完善《高新区政府采购中心管理办法》和《洛阳高新区政府采购社会代理机构监督考核办法》，不断优化工作流程，提高服务效能，确保我区招标采购工作依规有序开展。

　　一是加强国库调度管理，严格规范国库资金调度。全力保障基层“三保”，支持清理政府拖欠民营企业、中小企业欠款，认真落实暂付性款项管理规定，及时清理回收对外借款。二是继续完善预决算、“三公”经费信息公开工作，主动接受社会监督。三是加强“一卡通”管理,继续完善“一卡通”系统拓展应用，切实达到“部门管事，财政管钱”相互制约、相互支持的发放机制。四是根据省市区的自创区政策，配合相关委局厘清政策兑现省、市应承担的金额，避免自创专项资金变成包罗万象的“万能”资金。五是加强财政监督检查力度。开展财政专项资金、政府采购管理、资产管理、财务会计管理、“三公”经费以及私设“小金库”等专项检查工作，通过检查及时发现问题，完善制度，规范日常管理，提升财政管理水平。六是加强村、居财务管理，规范村（社区）财务管理制度，在全区范围内实行村（社区）财乡（镇、街道办）管机制，明确支出标准，加强财务监督，统一审批程序。

　　一是扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动。结合“三会一课”制度，组织广大党员干部深入开展研讨交流，结合各地实际和本职工作岗位，逐字逐句研讨，进一步开阔党员干部的视野；召开民主生活会、组织生活会，深入开展“四查四看”活动，通过红红脸、出出汗，找准症结，对症施策，真正触及灵魂，解决问题。二是加强理论业务学习。持续营造学、严、干的氛围，加大政治理论和业务培训力度，提升全局干部职工综合素质和履职能力。三是加强党风廉政建设。加大反腐倡廉教育、警示教育，确保财政资金、财政运行、财政干部“三个安全”。通过培养过硬的政治品格，洛阳图书城打造全局干部职工过硬的工作作风，把加快洛阳副中心、致力打造增长极的财政之路走得更实。